Кроме того, доверительное управление имуществом может быть учреждено не только в предпринимательских, но и иных целях. Не допускается включение в договор доверительного управления муниципальным имуществом условий, разрешающих доверительному управляющему отчуждение недвижимого муниципального имущества без письменного согласия собственника имущества и безвозмездную передачу муниципального имущества. Доверительное управление муниципальным имуществом производится на основании договора о доверительном управлении имуществом, заключаемого Администрацией района с доверительным управляющим, осуществляющим управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Интерес представляет сравнение договора доверительного управления имуществом с таким договором, как концессионное соглашение. Такое сравнение возможно исходя из того, что при концессионном соглашении имеет место переход прав владения и пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности публичного собственника – государства – к концессионеру.
Для обязательств в сфере предпринимательства обязательным признаком является их возмездный характер. Поэтому коммерческое доверительное управление следует считать возмездным, при котором доверительный управляющий получает вознаграждение даже и в том случае, если оно не предусмотрено договором. В отличие от коммерческого доверительного управления, некоммерческое доверительное управление следует презюмировать безвозмездным.
Доверительное управление муниципальным имуществом
Обязательства в сфере предпринимательства характеризуются направленностью на получение прибыли, имеют предпринимательский характер. Целью деятельности доверительного управляющего при управлении переданным ему имуществом является интерес учредителя или выгодоприобретателя. Федеральный закон называет концессионное соглашение договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами, иными словами, называет концессионное соглашение смешанным договором.
- В управлении фактическая и юридическая деятельность связаны органически.
- Выяснить имущественный статус комиссионера более проблематично, ибо закон не обязывает его к ведению обособленного учета комиссионного товара, если не считать специализированных организаций-комиссионеров.
- Предмет договора поручения – юридические действия.
- Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет.
Правовым основанием для получения инвестором концессионных прав являлся не столько концессионный договор, сколько властный акт государства (в форме особого разрешения), передающий концессионеру одному лишь государству принадлежащие права6. Отвечает своим имуществом после того, как имущества, переданного в доверительное управление, окажется недостаточно. Для управления характерен признак системности, а сделки в договоре комиссии автономны, единичны, не связаны по сути одна с другой. В управлении фактическая и юридическая деятельность связаны органически.
Правовые ресурсы
Управление как деятельность скорее определяет содержание обязательства (деятельность в интересах учредителя и выгодоприобретателя), нежели его цель. Таким образом, договор доверительного управления имуществом относится к договорам, опосредующим представительские отношения (поручение, комиссия, агентирование) и является самостоятельным договором, выделенным с точки зрения регламентации в отдельную главу Гражданского кодекса. Комиссионное обязательство и обязательство доверительного управления имуществом основаны на идее «косвенного представительства». В обязательствах комиссии и поручения наличествуют внутренний и внешний аспекты. Иногда говорят, что комиссионер выступает как носитель прав и обязанностей, фактически принадлежащих другому лицу.
При прекращении договора доверительного управления муниципальное имущество, находящееся в доверительном управлении, доверительный управляющий передает комитету экономики Администрации муниципального района по передаточному акту. При доверительном управлении доверительный управляющий действует от своего имени, но в интересах учредителя управления (или выгодоприобретателя), получая при этом вознаграждение, если оно предусмотрено договором. 1020 ГК РФ, доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. В силу договора аренды арендатор также осуществляет правомочия собственника, поскольку ему имущество фактически передано, т.е. Он им владеет, а также он им пользуется, т.е.
В управлении весьма важны, во-первых, юридическая значимость фактической деятельности управляющего, во-вторых, признак системности процесса управления. Гражданско-правовые начала концессионного соглашения состоят в том, что концессионное соглашение является договором, к которому применяются положения гражданского законодательства о заключении, изменении и прекращении договоров с учетом положений, предусмотренных ФЗ «О концессионных соглашениях». Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав имущества, определенного ст. В любом случае объект концессионного соглашения – недвижимое имущество, которое либо находится в собственности государства (концедента), либо государство приобретет право собственности на это имущество.
Доверительное управление имуществом в системе обязательственного права Текст научной статьи по специальности «Право»
Но все же отступления от указаний комитента допускаются, согласно ст. Беловым в том, что в договоре о доверительном управлении «должно указываться, что управляющий совершать не может, а все остальное предполагается разрешенным. Комиссионер же, как и поверенный, доверительное управление муниципальным имуществом как известно, всегда действует в рамках прямо установленных собственником полномочий»4. Доверительное управление имуществом – обязательство, которое в системе законодательства занимает особое место среди обязательств поручения, комиссии, агентирования1.
Один договор служит целям исполнения другого договора. Юридическим объектом правоотношения комиссии являются сделки, юридическим объектом правоотношения доверительного управления является собственно управление. Государственная регистрация передачи недвижимого имущества в доверительное управление осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем было бы интересно сравнить договор доверительного управления имуществом с договором аренды исходя из того, что и в том, и в другом случае одновременно с передачей имущества происходит переход полномочий собственника к другому лицу. В соответствии с договором аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ). Муниципальное имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе и по нему ведется самостоятельный учет. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет. Основанием для проведения торгов на право заключения договора доверительного управления и (или) заключения договора доверительного управления является распоряжение Администрации Черемисиновского района.
Особенности доверительного управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности
Доверительным управляющим находящихся в муниципальной собственности акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ может быть муниципальный служащий Администрации Черемисиновского района, а также другие должностные лица на основании договора, заключаемого Администрацией Черемисиновского района. Муниципальное имущество передается в доверительное управление на конкурсной основе. Конкурс проводится в порядке, установленном действующим законодательством.
Получает доходы от использования этого имущества. Распоряжаться арендованным имуществом арендатор вправе, по общему правилу, с согласия арендодателя, если иное не предусмотрено законом или иными нормативными актами. Доверительный управляющий вправе распоряжаться переданным ему имуществом, если это будет предусмотрено договором. Цель доверительного управления – не распоряжение имуществом, а получение максимальной прибыли от управления таким имуществом.
Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Как быстро и насколько эффективно заработает институт концессии после принятия Федерального закона «О концессионных соглашениях», покажет время. Пока же можно считать, что концессия является одной из эффективных форм управления государственной собственностью (наряду с доверительным управлением) и может рассматриваться как альтернатива приватизации государственного имущества. Самостоятельности договора о доверительном управлении»3, и указывала на то, что поверенный в договоре поручения тоже должен совершить целый ряд фактических действий, без которых невозможно исполнение договора поручения. Договором доверительного управления могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий доверительного управляющего. Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.
Неотделимые улучшения муниципального имущества, переданного в доверительное управление, могут быть произведены управляющим только с письменного разрешения собственника имущества. Передача в доверительное управление муниципального имущества, закрепленного за органами местного самоуправления, а также муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, не допускается. Административно-правовые начала концессионного соглашения проявляются в следующем. Во-первых, концессионное соглашение заключается в соответствии с типовым концессионным соглашением, которое должно утвердить Правительство РФ в отношении отдельных объектов концессионных соглашений. Во-вторых, порядок заключения концессионного соглашения определяется решением о заключении концессионного соглашения, которое принимается концедентом и является административно-правовым актом.
Дело в том, что поскольку предмет договора поручения ограничен совершением только юридических действий, то нельзя ставить вопрос о юридической значимости, своевременности, качестве фактических действий и об ответственности за их совершение. То же самое можно сказать и о договоре комиссии, где предмет договора исчерпывается совершением сделок. В доверительном управлении имуществом в центре юридической конструкции – именно фактическая деятельность доверительного управляющего по управлению имуществом. В доверительном управлении подвергается регламентации прежде всего фактическая предпринимательская деятельность управляющего, а сделки и иные юридические действия только ей способствуют.
В договоре доверительного управления должны содержаться условия вознаграждения доверительного управляющего, условия имущественной ответственности сторон, основания досрочного расторжения договора, иные условия в соответствии с действующим законодательством. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров доверительного управления и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом. Законодатель рассматривает данный договор как самостоятельный, выделив его в отдельную главу ГК РФ.
Таким образом, сравнив договор доверительного управления имуществом и договор аренды, мы приходим к выводу о том, что договор доверительного управления имуществом можно рассматривать как разновидность договора по передаче имущества в пользование, иными словами, относить к арендным договорам. Но при этом следует иметь в виду специфику отношений, складывающихся в связи с доверительным управлением. Другим важным отличием договора доверительного управления имуществом от смежных договоров является общедозволительный правовой режим деятельности управляющего. Особенно ярко это выражается в сравнении с договором поручения. В договоре поручения указания доверителя для поверенного безусловно обязательны. Более того, доверитель обязан выдать поверенному доверенность на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения.
Во-вторых, доверительный управляющий, действуя от своего имени, в отличие от комиссионера и агента, информирует всех третьих лиц о том, что он действует в качестве доверительного управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после имени или наименования доверительного управляющего сделана пометка «Д.У.». При отсутствии указания о действии доверительного управляющего в этом качестве доверительный управляющий обязывается перед третьими лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ему имуществом (п. 3 ст. 1012 ГК РФ). Предмет договора поручения – юридические действия. Предмет договора комиссии – одна или несколько сделок. Предмет договора о доверительном управлении – собственно управление как целенаправленная систематическая деятельность доверительного управляющего, цель которой -производство прибыли.
